У нас «праздник», а там – скукотища. Как выглядит идеальный референдум: 4 «изюминки», которых там нет
Швейцарию называют «страной референдумов». Однако всенародное голосование там и в Беларуси сильно отличается. «Салідарнасць» в рамках спецпроекта «Референдум» рассказывает, как именно.
Автор: Дмитрий Косач
У нас «праздник», а там – скукотища. Как выглядит идеальный референдум: 4 «изюминки», которых там нет
Швейцарию называют «страной референдумов». Однако всенародное голосование там и в Беларуси сильно отличается. «Салідарнасць» в рамках спецпроекта «Референдум» рассказывает, как именно.
Автор: Дмитрий Косач
У нас «праздник», а там – скукотища. Как выглядит идеальный референдум: 4 «изюминки», которых там нет
Автор: Дмитрий Косач
Швейцарию называют «страной референдумов». Однако всенародное голосование там и в Беларуси сильно отличается. «Салідарнасць» в рамках спецпроекта «Референдум» рассказывает, как именно.
Почему Швейцарию называют «страной референдумов»?
Почему Швейцарию называют «страной референдумов»?
Потому что нигде так часто не проводятся всенародные голосования как в этой стране. Первый в современном понимании референдум был проведен в Швейцарии – в 1439 году в Берне.
С XIX века проведение всенародных голосований здесь было поставлено на поток. Конституция 1874 года закрепила роль референдумов в политической системе страны как важнейшего инструмента прямой демократии. Благодаря голосованиям швейцарцы участвуют в законотворчестве и управлении государством.
С середины XIX века в стране провели более 500 референдумов – народ высказывается по самым разнообразным темам. Например, в 1986 году швейцарцы проголосовали против вступления страны в ООН, а в 2001-м – против вступления в Евросоюз. А в 2018 году они отклонили предложение выделять дополнительные средства фермерам, которые откажутся прижигать рога коровам и козам.
Сложилась традиция, согласно которой референдумы проходят в Швейцарии четыре раза в год: в одно из воскресений марта, июня, сентября и декабря. Причем каждый раз на голосование выносится сразу несколько вопросов. В 2022-м первый референдум уже состоялся 13 февраля.
С XIX века проведение всенародных голосований здесь было поставлено на поток. Конституция 1874 года закрепила роль референдумов в политической системе страны как важнейшего инструмента прямой демократии. Благодаря голосованиям швейцарцы участвуют в законотворчестве и управлении государством.
С середины XIX века в стране провели более 500 референдумов – народ высказывается по самым разнообразным темам. Например, в 1986 году швейцарцы проголосовали против вступления страны в ООН, а в 2001-м – против вступления в Евросоюз. А в 2018 году они отклонили предложение выделять дополнительные средства фермерам, которые откажутся прижигать рога коровам и козам.
Сложилась традиция, согласно которой референдумы проходят в Швейцарии четыре раза в год: в одно из воскресений марта, июня, сентября и декабря. Причем каждый раз на голосование выносится сразу несколько вопросов. В 2022-м первый референдум уже состоялся 13 февраля.
А теперь об отличиях всенародных голосований в Беларуси и Швейцарии.
1. В Швейцарии из голосования не делают «праздника»
В Беларуси не заметить референдум невозможно: из-за большого количества агитации, напряженных силовиков, потоков людей на избирательные участки и богатых буфетов на них: выпить и закусить в основной день голосования можно без торговой наценки.
В Швейцарии из голосования не делают «праздника»
В Беларуси не заметить референдум невозможно: из-за большого количества агитации, напряженных силовиков, потоков людей на избирательные участки и богатых буфетов на них: выпить и закусить в основной день голосования можно без торговой наценки.
После референдума 2004 года Александр Лукашенко заявил:
“
Я искренне скажу — мы сделали из выборов праздник. Назовите хоть одну страну, которая бы так относилась к своему народу в процессе выборов. Мы сделали все, чтобы человеку было удобно на избирательном участке, чтобы он и музыку слушал, и кофе, чай попил, приобрел себе что–то и так далее. Мы каждого человека встречали. Даже парами приходили в свадебные дни на избирательные участки. Это был всенародный праздник.
В Швейцарии во время референдума «всенародным праздником» и не пахнет. Оказавшиеся там туристы, скорее всего, даже не заметят голосования – если речь об общенациональном референдуме.
Собрания сотен и тысяч людей под открытым небом и вытянутые руки – это местные референдумы. А во время общенационального голосования 90% швейцарцев не идут на избирательные участки и не бросают бюллетени в урну – вместо этого они голосуют… по почте.
Власти заранее (за три-четыре недели) выпускают и бесплатно рассылают по домам информационные брошюры («красные книжечки»), чтобы граждане смогли ознакомиться с сутью вопросов. Затем избиратели отправляют по почте заполненные бюллетени со своими подписями.
Присланные голоса накапливаются в почтовых отделениях и в сейфах муниципальных органов власти, а в субботу на избирательных участках письма вскрывают и организуют их сортировку. В воскресенье голоса быстро подсчитывают и уже после 12 часов дня выясняются предварительные результаты референдума.
Собрания сотен и тысяч людей под открытым небом и вытянутые руки – это местные референдумы. А во время общенационального голосования 90% швейцарцев не идут на избирательные участки и не бросают бюллетени в урну – вместо этого они голосуют… по почте.
Власти заранее (за три-четыре недели) выпускают и бесплатно рассылают по домам информационные брошюры («красные книжечки»), чтобы граждане смогли ознакомиться с сутью вопросов. Затем избиратели отправляют по почте заполненные бюллетени со своими подписями.
Присланные голоса накапливаются в почтовых отделениях и в сейфах муниципальных органов власти, а в субботу на избирательных участках письма вскрывают и организуют их сортировку. В воскресенье голоса быстро подсчитывают и уже после 12 часов дня выясняются предварительные результаты референдума.
Такая вот скукотища.
2. В Швейцарии не только власть, но и народ может выносить вопросы на референдум
В Беларуси все референдумы проводились исключительно по инициативе властей. Граждане несколько раз пытались провести всенародные голосования по волнующим их вопросам, но режим им этого не позволял.
В Швейцарии не только власть, но и народ может выносить вопросы на референдум
Так, в конце 2009-го представители Партии БНФ предложили вынести на референдум вопрос: «Поддерживаете ли вы сохранение размера таможенных пошлин на ввоз в Республику Беларусь легковых автомобилей зарубежного производства на уровне 26 ноября 2009 года?» (из-за соглашения о создании Таможенного союза, подписанного белорусскими властями, цены на импортные авто заметно подскочили).
И что же? Центризбирком Беларуси просто отказал в регистрации инициативной группы. Основание? ЦИК получил отрицательное заключение по выносимому на референдум вопросу из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции, согласно которому предлагаемый для вынесения на референдум вопрос «не носит четкого и ясного характера, а ответы на него могут быть истолкованы по-разному».
А вот в Швейцарии по-другому. Ее граждане имеют право поставить под сомнение любой закон, одобренный парламентом. Для этого нужно в течение 100 дней со дня публикации закона собрать 50 тысяч подписей. Если вопрос об изменении Конституции – 100 тысяч подписей (зато времени дается намного больше).
Для сравнения: в Беларуси гражданам для инициирования референдума нужно собрать 450 тысяч подписей. И это при том, что количество жителей в наших странах сопоставимо!
И что же? Центризбирком Беларуси просто отказал в регистрации инициативной группы. Основание? ЦИК получил отрицательное заключение по выносимому на референдум вопросу из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции, согласно которому предлагаемый для вынесения на референдум вопрос «не носит четкого и ясного характера, а ответы на него могут быть истолкованы по-разному».
А вот в Швейцарии по-другому. Ее граждане имеют право поставить под сомнение любой закон, одобренный парламентом. Для этого нужно в течение 100 дней со дня публикации закона собрать 50 тысяч подписей. Если вопрос об изменении Конституции – 100 тысяч подписей (зато времени дается намного больше).
Для сравнения: в Беларуси гражданам для инициирования референдума нужно собрать 450 тысяч подписей. И это при том, что количество жителей в наших странах сопоставимо!
В Беларуси все референдумы проводились исключительно по инициативе властей. Граждане несколько раз пытались провести всенародные голосования по волнующим их вопросам, но режим им этого не позволял.
Так, в конце 2009-го представители Партии БНФ предложили вынести на референдум вопрос: «Поддерживаете ли вы сохранение размера таможенных пошлин на ввоз в Республику Беларусь легковых автомобилей зарубежного производства на уровне 26 ноября 2009 года?» (из-за соглашения о создании Таможенного союза, подписанного белорусскими властями, цены на импортные авто заметно подскочили).
И что же? Центризбирком Беларуси просто отказал в регистрации инициативной группы. Основание? ЦИК получил отрицательное заключение по выносимому на референдум вопросу из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции, согласно которому предлагаемый для вынесения на референдум вопрос «не носит четкого и ясного характера, а ответы на него могут быть истолкованы по-разному».
А вот в Швейцарии по-другому. Ее граждане имеют право поставить под сомнение любой закон, одобренный парламентом. Для этого нужно в течение 100 дней со дня публикации закона собрать 50 тысяч подписей. Если вопрос об изменении Конституции – 100 тысяч подписей (зато времени дается намного больше).
Для сравнения: в Беларуси гражданам для инициирования референдума нужно собрать 450 тысяч подписей. И это при том, что количество жителей в наших странах сопоставимо!
Так, в конце 2009-го представители Партии БНФ предложили вынести на референдум вопрос: «Поддерживаете ли вы сохранение размера таможенных пошлин на ввоз в Республику Беларусь легковых автомобилей зарубежного производства на уровне 26 ноября 2009 года?» (из-за соглашения о создании Таможенного союза, подписанного белорусскими властями, цены на импортные авто заметно подскочили).
И что же? Центризбирком Беларуси просто отказал в регистрации инициативной группы. Основание? ЦИК получил отрицательное заключение по выносимому на референдум вопросу из Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции, согласно которому предлагаемый для вынесения на референдум вопрос «не носит четкого и ясного характера, а ответы на него могут быть истолкованы по-разному».
А вот в Швейцарии по-другому. Ее граждане имеют право поставить под сомнение любой закон, одобренный парламентом. Для этого нужно в течение 100 дней со дня публикации закона собрать 50 тысяч подписей. Если вопрос об изменении Конституции – 100 тысяч подписей (зато времени дается намного больше).
Для сравнения: в Беларуси гражданам для инициирования референдума нужно собрать 450 тысяч подписей. И это при том, что количество жителей в наших странах сопоставимо!
Как швейцарцы пользуется своим правом? Не получает ли страна вместо порядка вседозволенность и анархию, инициированную определенной частью населения? Для ответа на этот вопрос приведем несколько примеров.
В 2012 году швейцарцы проголосовали против увеличения продолжительности отпуска с четырех до шести недель: посчитали, что это может стать непосильным бременем для малого и среднего бизнеса, который составляет основу экономики страны.
В 2016 году швейцарцы высказались против гарантированного дохода.
В 2020-м большинство швейцарцев одобрило меры правительства по борьбе с коронавирусом и не поддержало противников ковид-сертификатов, которые хотели на референдуме отменить решение властей.
В прошлом году швейцарцы отвергли планы правительства ввести электронное удостоверение личности (e-ID). Здесь можно вспомнить, что несколько лет назад белорусам, чтобы оспорить скандальный «Декрет о тунеядстве», пришлось выходить на несанкционированные акции по всей стране – права голоса им так и не предоставили.
В 2012 году швейцарцы проголосовали против увеличения продолжительности отпуска с четырех до шести недель: посчитали, что это может стать непосильным бременем для малого и среднего бизнеса, который составляет основу экономики страны.
В 2016 году швейцарцы высказались против гарантированного дохода.
В 2020-м большинство швейцарцев одобрило меры правительства по борьбе с коронавирусом и не поддержало противников ковид-сертификатов, которые хотели на референдуме отменить решение властей.
В прошлом году швейцарцы отвергли планы правительства ввести электронное удостоверение личности (e-ID). Здесь можно вспомнить, что несколько лет назад белорусам, чтобы оспорить скандальный «Декрет о тунеядстве», пришлось выходить на несанкционированные акции по всей стране – права голоса им так и не предоставили.
Кроме того, швейцарцы в прошлом году поддержали общественную инициативу (а не предложение властей) по запрету одежды, которая полностью скрывает лицо. Запрет коснулся не только традиционной одежды мусульманских женщин, никаба и паранджи, но и балаклав, которые носят футбольные фанаты и некоторые участники демонстраций.
3. В Швейцарии за попытки фальсификации результатов наказывают, а работа в избиркомах считается престижной
В Беларуси за фальсификацию результатов голосования… нет, даже нет смысла обсуждать эту больную тему. Но как там справляются в Швейцарии, где позволили голосование по почте – нет ли там фальсификаций?
В Швейцарии за попытки фальсификации результатов наказывают, а работа в избиркомах считается престижной
Первоначально по процедуре, безусловно, были большие сомнения. Но со временем практика их полностью рассеяла.
В избиркомах работают как люди, чья работа оплачивается, так и волонтеры. Вот как их действия описывает международное подразделение Швейцарской общественной негосударственной теле- и радиокомпании SRG SSR.
«Если личная подпись на этой карточке отсутствует, то тогда данный голос признается недействительным — система работает четко и не знает пощады. Один человек всегда складывает и сортирует бюллетени, в то время как другой наблюдает за ним и тщательно проверяет, чтобы все было в порядке. Так называемый принцип «четырех глаз» призван обеспечить правильный подсчет голосов и помочь исключить мошенничество».
Обычно в субботу голоса сортируют («за», «против», недействительные бюллетени), а в воскресенье считают – вручную или с помощью машины.
В избиркомах работают как люди, чья работа оплачивается, так и волонтеры. Вот как их действия описывает международное подразделение Швейцарской общественной негосударственной теле- и радиокомпании SRG SSR.
«Если личная подпись на этой карточке отсутствует, то тогда данный голос признается недействительным — система работает четко и не знает пощады. Один человек всегда складывает и сортирует бюллетени, в то время как другой наблюдает за ним и тщательно проверяет, чтобы все было в порядке. Так называемый принцип «четырех глаз» призван обеспечить правильный подсчет голосов и помочь исключить мошенничество».
Обычно в субботу голоса сортируют («за», «против», недействительные бюллетени), а в воскресенье считают – вручную или с помощью машины.
Работа в избиркомах считается очень ответственной и престижной. Имена членов комиссий не скрываются. Но в случае подтасовок и мошенничества закон не дремлет. Несколько лет назад в Женеве правоохранители расследовали дело одного из сотрудников избирательной комиссии по подозрению в уничтожении одних бюллетеней и добавлении других, а в Берне 300 голосов на местных выборах признали недействительными: следователи выяснили, что все они были заполнены одинаковым почерком.
В Беларуси за фальсификацию результатов голосования… нет, даже нет смысла обсуждать эту больную тему. Но как там справляются в Швейцарии, где позволили голосование по почте – нет ли там фальсификаций?
Первоначально по процедуре, безусловно, были большие сомнения. Но со временем практика их полностью рассеяла.
В избиркомах работают как люди, чья работа оплачивается, так и волонтеры. Вот как их действия описывает международное подразделение Швейцарской общественной негосударственной теле- и радиокомпании SRG SSR.
«Если личная подпись на этой карточке отсутствует, то тогда данный голос признается недействительным — система работает четко и не знает пощады. Один человек всегда складывает и сортирует бюллетени, в то время как другой наблюдает за ним и тщательно проверяет, чтобы все было в порядке. Так называемый принцип «четырех глаз» призван обеспечить правильный подсчет голосов и помочь исключить мошенничество».
Обычно в субботу голоса сортируют («за», «против», недействительные бюллетени), а в воскресенье считают – вручную или с помощью машины.
Первоначально по процедуре, безусловно, были большие сомнения. Но со временем практика их полностью рассеяла.
В избиркомах работают как люди, чья работа оплачивается, так и волонтеры. Вот как их действия описывает международное подразделение Швейцарской общественной негосударственной теле- и радиокомпании SRG SSR.
«Если личная подпись на этой карточке отсутствует, то тогда данный голос признается недействительным — система работает четко и не знает пощады. Один человек всегда складывает и сортирует бюллетени, в то время как другой наблюдает за ним и тщательно проверяет, чтобы все было в порядке. Так называемый принцип «четырех глаз» призван обеспечить правильный подсчет голосов и помочь исключить мошенничество».
Обычно в субботу голоса сортируют («за», «против», недействительные бюллетени), а в воскресенье считают – вручную или с помощью машины.
Работа в избиркомах считается очень ответственной и престижной. Имена членов комиссий не скрываются. Но в случае подтасовок и мошенничества закон не дремлет. Несколько лет назад в Женеве правоохранители расследовали дело одного из сотрудников избирательной комиссии по подозрению в уничтожении одних бюллетеней и добавлении других, а в Берне 300 голосов на местных выборах признали недействительными: следователи выяснили, что все они были заполнены одинаковым почерком.
4. В Швейцарии нет принудительного голосования
В Беларуси власти настаивают на досрочном голосовании и загоняют на него бюджетников, студентов, работников госпредприятий. Объясняют эту необходимость они довольно странно.
В Швейцарии нет принудительного голосования
Так, новый глава Центризбиркома Игорь Карпенко упомянул о денежном факторе:
В Беларуси власти настаивают на досрочном голосовании и загоняют на него бюджетников, студентов, работников госпредприятий. Объясняют эту необходимость они довольно странно.
Так, новый глава Центризбиркома Игорь Карпенко упомянул о денежном факторе:
Так, новый глава Центризбиркома Игорь Карпенко упомянул о денежном факторе:
“
– Это очень серьезное общественно-политическое мероприятие, на которое идут еще и определенные средства. По смете порядка 20 миллионов рублей будет потрачено на организацию и проведение референдума. Я бы все-таки рекомендовал нашим гражданам проявить гражданскую активность, прийти на участки для голосования и высказать свое мнение относительно того вопроса, который задал президент в своем указе. И в этом, наверное, суть проявления своей гражданственности.
В отличие от Беларуси в Швейцарии явку во главу угла не ставят. Принятое на референдуме решение носит обязательный характер, но там считают, что ограничения в виде определенного уровня голосов подрывают демократический процесс. Если человек не хочет и не считает нужным голосовать по каким-то вопросам – это также его гражданская позиция.
Именно швейцарские практики считаются в мире эталоном референдумов. Когда-нибудь опыт Альпийской Республики будет использовать и Беларусь…
Читайте также:
Главная иллюстрация: Elionas2, Pixabay License. Иллюстрации в проекте – гравюры Альбрехта Дюрера (1471–1528): «Тайная вечеря», «Два танцующих крестьянина», «Три беседующих крестьянина», «Наказание», «Гонец».